La seguridad – Diagnostico y Acciones

Existe una tendencia generalizada a opinar con cierta liviandad sobre el problema de la inseguridad. Pero la mera opinión es el escalón más bajo del conocimiento. Muchos opinan que a corto plazo el problema se resuelve fortaleciendo a la policía y a largo plazo, con reformas sociales. Pero la evidencia científica no revela eso. Las políticas centradas sólo en el fortalecimiento de la policía, en caso de soluciones represivas, no han sido efectivas en ningún lugar del mundo. Quienes las defienden invocan el plan que implementó Rudolph Giuliani durante la década del 90 en Nueva York. Su régimen de “tolerancia cero” estuvo basado en el fortalecimiento de la policía, pero la violencia social decreció porque también durante esos años disminuyó la desocupación.

En este sentido, el problema de la inseguridad es propio de sociedades democráticas, es decir, de contextos en los que se produce una brecha entre las expectativas y objetivos que genera la sociedad y las posibilidades reales de lograrlos. Los países que cuentan con niveles de inseguridad significativamente inferiores a los dela Argentina -, Alemania, Holanda y Suiza, entre otros- tienen índices más bajos de desigualdad y cuentan con sistemas de seguridad social que garantizan a los ciudadanos que sus necesidades básicas serán cubiertas.

Veintiocho años después de recuperada la democracia, la inseguridad, el empleo, la producción y el consumo definen la agenda nacional. La sociedad de consumo consiste en la sustitución de las relaciones entre personas por las relaciones entre personas y cosas.

Los centros comerciales son la visión espectral de una red de relaciones sociales que empieza y termina en los objetos. Entre creer que el dinero media todo y creer que se puede hacer todo para obtenerlo hay un paso mucho menor de lo que se piensa. Entre el poder insensible del Estado y los rebeldes urbanos que despiertan “indignados” en el mundo desarrollado actual, hay una simetría perturbadora y peligrosa.

En materia de seguridad existen bien diferenciados dos modelos: El que primó, el que podríamos llamar de “policización” del problema de seguridad, cree que se trata de un problema policial. Cree que la mejor manera para combatir el delito es la militarización de las fuerzas de seguridad, cree que las libertades públicas son una especie de menoscabo técnico que impide lograr una mejor seguridad. Quienes lo propugnan se sienten representantes del miedo social y lo exacerban, para luego responder con demagogia punitiva y con  mano dura. Proponen ese diálogo que políticamente genera lo que llamamos las “Industrias del miedo” y buscan volver al ciudadano cómplice de esa mano dura, y para ello los convocan, para que se conviertan en una suerte de policía sin preparación. Se beneficia el que vende seguridad: custodios, asesores, el que vende los uniformes, las armas y las cámaras. La seguridad termina siendo uno de los productos más caros, y el nivel de acceso a la misma depende del bolsillo del consumidor.

El negocio se nutre del miedo y la paranoia. Un asalto se multiplica por 100 cuando es repetido docenas de veces al día por los canales de noticias. Ese es el marco ideal para que comerciantes, empresarios y jefes de familia miedosos gasten miles de pesos para mejorar la seguridad de sus locales, compañías o casas. Por un lado están los que se ciernen a lo más básico: rejas, perros guardianes, alarmas convencionales y vigiladotes. Por otro, están los que invierten un poco más de dinero: adicionales de policía, cámaras de vigilancia, vidrios antivandálicos, autos blindados y hasta armas. Ahora, estos nuevos productos se suman a un mercado en el que se fogonea la sensación de indefensión.

La inseguridad es un problema social. Se han consolidado bolsones de pobreza en base a años y años de olvido social y abandono del Estado. El barrio obrero se hizo indigente en los 90. Hubo un proceso de desplazamiento feroz. Hay que evitar que estos barrios sean “guetos”, como estaba pasando con la 1-11-14, donde el Estado ni limpiaba las calles, ni las fuerzas de seguridad ingresaban. Si los pibes no tienen trabajo, no van a la escuela, (ni-ni como denominan en España a los jóvenes que ni trabajan, ni estudian), el problema va a persistir. Hay que atacar las causas condicionantes (pobreza, frustración de expectativas),  antes que el efecto. Las sociedades más seguras son las más educadas, no las más armadas. La cuestión es si sólo confiamos la seguridad a la represión o buscamos una solución integral que elimine las causas determinantes merced a la participación activa y presente del Estado protagonista.

Frente a esto se ha desarrollado un modelo que nosotros creemos que sienta las bases de una respuesta democrática al problema dela seguridad. Esun modelo que va a decir que una política de seguridad es mucho más que el problema policial, que es necesario que una dirigencia civil y política asuma el gobierno del sistema de seguridad. Es un modelo que tiene una visión sistémica de todos los componentes de seguridad, que cree que la defensa de las libertades civiles es un valor central de la democracia y no un menoscabo que haya que superar, apenas se pueda, erosionándolas; es un modelo que no cree en la militarización y que al vecino lo convoca a participar. Se trata de establecer un diálogo con la sociedad mucho más rico, que implique una mayor comprensión de la compleja construcción de una sociedad no violenta. Este es un debate que atraviesa a todos los partidos políticos, los divide en dos. Este debate genera que las relaciones entre las políticas de seguridad y la democracia, sean traumáticas porque el sistema democrático es un sistema tenso, porque hasta ahora la democracia no se ocupó de este tema con instrumentos democráticos, porque obliga a hacer consensos políticos y porque no es posible nunca dejar de escuchar a los ciudadanos. En gran medida, la criminalidad es una red de mercados ilegales controlados por gente que no tiene nada que ver con la pobreza, sino que la recluta como mano  de obra barata. Hoy el objetivo de cualquier política de seguridad es reducir los índices de violencia y esa violencia proviene de todos los sectores sociales, aunque claramente la desigualdad y la falta de oportunidades genera violencia en sectores de la sociedad.  Por eso el Ministerio está realizando esfuerzos para coordinar con otros ministerios la implementación de políticas públicas “no policiales”: Desarrollo Social, Trabajo, Educación. Se requiere sobre todo un cambio cultural y un cambio muy fuerte del modo como las dirigencias políticas, intelectuales y a nivel de funcionarios ven este problema.

También influyen los medios en este debate y lo hacen, como siempre, de un modo complejo. Influyen por un lado transparentando, generando debate público, pero también influyen manipulando. Un canal de 24 horas de noticias, instala movileros que recorran el Gran Buenos Aires, un universo que abarca un semicírculo de 120 km2 con problemas de hacinamiento y dispersión social que incluye 6 millones de personas, ¿cómo no van a encontrar un robo o un homicidio?. Entonces, ahí también hay muy poco profesionalismo de muchos canales de noticias y un gran negocio que es la simplificación constante de la realidad derivando un hecho luctuoso en imágenes del “Gran Hermano Urbano” que completan la sed y el hambre de morbo de los consumidores de desgracias ajenas,                                                                   transformado el clima en sensación térmica agravada.

Una sociedad es más democrática cuando logra, no sólo mejorar la calidad de sus instituciones, sino también, cuando alcanza un equilibrio entre sus estructuras republicanas y la distribución más equitativa de los bienes materiales y simbólicos que se producen. Encontrar los vasos comunicantes entre la tradición republicana, y la tradición democrática, es y sigue siendo, uno de los grandes desafíos de nuestro tiempo.

La corrupción y el envilecimiento de las instituciones policiales son el mal menor ante el avance de la delincuencia, un problema sobre el que no suelen pronunciarse los halcones de la seguridad,  mientras se desgañitan exigiendo la baja de edad de la imputabilidad, el uso de la represión y la eliminación de los sistemas de garantías. De diversos modos, esos virtuosos republicanos han sido cómplices de la transformación de la policía en una gigantesca fuente de corrupción y de presión política, maquiavelizando la búsqueda de objetivos.

La lucha es contra el narcotráfico estructural, como se puede ver en los operativos que hicimos en el Norte, en el Sur y en el Río dela Plata. Lasorganizaciones criminales están allí donde no llega el Estado, esta lucha tiene dos frentes: uno militar y otro político, social y económico. Es duro decirlo, pero no hay delito complejo ni estructura criminal donde no haya una pata policial.

La Ministrade Seguridad, sin utilizar eufemismos ni buscar frases vacías y de circunstancias, puso blanco sobre negro alrededor de una de las mayores deudas de la democracia desde su reinstalación en 1983. Que eso comience a hacerse recién ahora, constituye no solo un mérito del gobierno sino la puesta en evidencia de la debilidad que la propia democracia tuvo, a lo largo de casi tres décadas, para enfrentarse a uno de los poderes reales y malditos que la vienen condicionando desde hace años. Es mérito, en todo caso, de una decisión política dela Presidentadela RepúblicaCristinaFernández de Kirchner que, resulta decisiva y fundamental, tomando la determinación cuando la plataforma del modelo puesto en marcha desde diciembre de 2003 madurara las condiciones estructurales necesarias. Una decisión retrasada y torpedeada por otros gobiernos democráticos que por debilidad o complicidad no intentaron tomar el toro por los cuernos sino que creyeron que podían “negociar” indefinidamente con quienes debieran cuidar la vida y los bienes de los ciudadanos.

Por eso, es nuestro deber reconciliar a la institución policial con la sociedad y reconocer el esfuerzo de hombres y mujeres que murieron por los demás, y también promover el  fortalecimiento de la gratitud como valor en la sociedad en la que vivimos. Además, ese reconocimiento implica darles visibilidad como ejemplos de entrega y solidaridad.

Por ello, ha expresadola Ministrade Seguridad: “Las intervenciones de la policía que pueden costar la vida, están destinadas a pacificar o a evitar consecuencias peores en una situación violenta. Ese es uno de los puntos básicos en que se asienta la resolución de conflictos en una sociedad democrática. Por eso prefiero no llamarlos ni verlos como caídos, porque me interesa recordar a esos hombres y mujeres no como las bajas de una fuerza, sino como aquellos que han dado lo más preciado que tenían para apuntalar los pilares en que se sostienen el sistema institucional y legal en el que vivimos”.

Con ese espíritu se propugno la modificación de los nombres de las tres escuelas de formación de la PFA, contribuyendo a que estos espacios proclamen valores democráticos y el respeto a los derechos humanos y se ha procedido al dictado de capacitaciones vinculadas a mediadores en manifestaciones públicas y protestas sociales.

Bienestar

Recogiendo este concepto, se ha puesto énfasis en desplegar acciones en procura de reformar las condiciones de bienestar del personal de las Fuerzas de Seguridad y sus familias.

Se encuentra encaminada la remodelación del Hospital Churruca y el pliego para contratación del servicio de atención primaria descentralizado del personal dela PolicíaFederaly los afiliados a la obra social, así como  el rediseño de la prestación del servicio de Emergencias. Asimismo, se encuentra en proceso de elaboración un convenio con el Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios, para la asignación  de cupos en el Plan Federal de Viviendas para los miembros de las Fuerzas de Seguridad.

El fortalecimiento institucional de las Fuerzas de Seguridad es otro de los objetivos estratégicos que se ha materializado en las iniciativas orientadas a equipar a las Fuerzas de Seguridad, mejorar sus estándares tecnológicos, reorientar y mejorar su formación, capacitación y especialización y sus condiciones de trabajo y bienestar.

Foros de participación ciudadana:

Para profundizar el nuevo paradigma en materia de seguridad es necesario promover relaciones dinámicas entre las organizaciones de la comunidad y las autoridades estatales de todos los niveles de gobierno y que para ello es menester definir escenarios concretos donde éstas se desarrollen.

Que en tal sentido, no solamente es necesario promover estas relaciones sino también la participación comunitaria en la elaboración, implementación y control de las políticas públicas de seguridad en todo el territorio nacional.

Se trata de establecer espacios de corresponsabilidad (Comunidad-Estado) para la generación y aplicación de las políticas de seguridad porque la seguridad pública es una construcción colectiva y comunitaria.

Por ello, se presentó como necesaria la conformación de espacios orgánicos que posibiliten la participación sistemática de la comunidad y la integración de éstos como parte del Sistema de Seguridad Pública a través de la conformación de Mesas Barriales y Mesas Zonales de Participación Comunitaria en Seguridad, cuyo ámbito de actuación se corresponda, respectivamente, con las comunas, barrios y las jurisdicciones de comisarías enla Ciudad Autónomade Buenos Aires.

Las Mesas Barriales de Participación Comunitaria en Seguridad apuntan a cubrir las siguientes funciones en su ámbito territorial:

• Efectuar diagnósticos participativos que permitan confeccionar mapas de prevención comunitaria de la violencia y el delito.
• Participar en el diseño de los planes locales de seguridad.
• Impulsar acciones de prevención de la violencia y de integración comunitaria en articulación con el Estado.
• Co-gestionar con organismos del Estado el mejoramiento del espacio urbano barrial.
• Solicitar informes del funcionamiento de las comisarías a sus titulares.
• Diseñar y ejecutar estrategias de comunicación para informar a los vecinos sobre el funcionamiento de la mesa, las acciones realizadas y todo otro tema que redunde en beneficio de la seguridad pública e integración del barrio.

A su vez las mesas barriales se podrán integrar con mesas zonales y establecer su organización, sus normas de funcionamiento y dictar su propio reglamento, en el marco del modelo que se propone a título ordenativo, interactuando con las instituciones libres representativas de cada zona apuntando a diseñar el Mapa del Delito.

Se encuentran constituidas y funcionando 30 mesas de seguridad barrial y hay 10 espacios nuevos en formación, que representan a más de 300 organizaciones representativas de las diversas zonas.

Mesas Barriales – Distribución por Barrio y Circunscripción

MESA	BARRIOS	COMUNAS	LUGAR DE REUNIÓN
1.	San Telmo	I	Mutual de Distribuidores de Flores
2.	Monserrat	I	Cooperativa CEFOMAR
3.	Balvanera-San Cristóbal	II	Centro Cultural El Zaguán
4.	Pompeya-2	IV	Club Torino
5.	La Boca	IV	Bomberos Voluntarios
6.	Boedo	IV	Itinerante
7.	Barracas	IV	Centro Cultural (Vieytes)
8.	Palermo	III-V	Centro Cultural Eladia Blázquez
9.	Chacarita- -Villa Crespo	V-VI	Asociación Vecinal Federico Lacroze.
10.	Coghlan- Saavedra	V-VII	Centro de Jubilados Nuevo Renacer
11.	Villa Pueyrredón-Villa Urquiza		Banco Credicoop
		V- VII
12.	Parque Chacabuco		Centro de Jubilados de Medalla Milagrosa
		VI
13.	Flores	VI	ISEDET
14.	Bajo Flores		Biblioteca Popular Hacha y Tiza
		VI
15.	Santa Rita		Hospital Israelita
		VI
16.	Caballito Norte		Club Premier
		VI
17.	Caballito Sur		Club Oeste
		VI
18.	Pompeya - Parque Patricios	IV- VI	Escuela Nro. 4 Homero Manzi
19.	Villa del Parque -Devoto		Asociación Civil Juntos Somos Más
		VII
20.	Parque Chas- Villa Ortúzar y Agronomía		Club Saber
		VII
21.	Paternal – Villa Mitre		Escuela Provincia De Mendoza
		VII
22.	Versalles-Villa Real-		Iglesia Nuestra Sra. de la Salud
	Monte Castro	VIII
23.	Floresta	VII	Centro Cultural El Corralón
24.	Soldati 2 Casas Bajas y Monoblocks.		Parroquia Cristo Obrero
		VIII
25.	Soldati 3
	Barrio Nájera- Parque Avellaneda- Casas Bajas	VIII	UTN
26.	Mataderos		Iglesia Dimensión Comunidad de Fe
		VIII
27.	Liniers		Club Larrazabal
		VIII
28.	Soldati 1  Fátima- Carrillo 1 y 2- Piletones-Los Pinos		Parroquia de la Virgen Inmaculada Ramón Carrillo
		VIII
29.	Parque Avellaneda- Villa Luro-Vélez Sarsfield		Ex C.D.T.I.E Olimpo
		VIII
30.	Todos los barrios	Artesanos	Dir. Nac. Part. Comunitaria
		( sectorial)

Como resultado de esta tarea, se puso en marcha el “Plan de Seguridad Urbana” que reasigna paradas policiales de las comisarías y patrullas motorizadas de la Policía Federal, a partir de nuevos mapas del delito y las indicaciones que los vecinos elevaron a las Mesas Barriales de Participación Comunitaria en Seguridad.

El sistema, que se aplicará en una primera fase a 17 comisarías de la zona centro de la Ciudad de Buenos Aires, ya no reposa en decisiones autónomas de las comisarías para el despliegue de su personal en la vía publica, sino en una planificación ajustada a los requerimientos de cada jurisdicción.

Modificación de los estándares tecnológicos e incorporación de equipamiento

Apuntalando las medidas de participación citadas, desde su creación en diciembre de 2010, el Ministerio de Seguridad se encuentra comprometido en llevar adelante un proceso integral de modernización del sistema de Seguridad Pública de Argentina. Uno de los ejes de ese proceso tiene como objetivo la aproximación al Estado del arte en los estándares tecnológicos de las Fuerzas Policiales y de Seguridad, con miras a optimizar las tareas  de prevención y lucha contra la criminalidad.

• · Proyecto Buenos Aires Ciudad Segura

En este marco, se proyectó desde inicios de año la actualización de las plataformas C4ISR (Comando, Control, Comunicaciones, Informática, Vigilancia y Reconocimiento) dela PolicíaFederalArgentina, proceso para el que preliminarmente se integraron equipos técnicos con representantes del Ministerio y dela Superintendenciade Comunicaciones Federales dela P FA, consensuándose, mediante un convenio suscripto con el Ministerio de Seguridad de Israel, la incorporación de:

• 200 patrulleros tecnológicos con las siguientes prestaciones:
• Cámaras de video de alta definición que posibilitan la grabación local de imágenes del entorno del patrullero (360º) y la transmisión en tiempo real a un Centro remoto de Comando y control.
• Cámaras de lectura de patentes enlazadas a la base de datos de pedidos de secuestro de vehículos, que generan alarmas automáticas ante el ingreso al radio de detección de un automóvil en lista negra.
• Computadora a bordo con conexión al Centro de Comando de Control para la asignación de misiones (emergencias) y transferencia de todo tipo de datos.
• Puesta en Marcha de un sistema 911 de última generación que permitirá reducir sensiblemente los tiempos de respuesta policial.
• Instalación de dispositivos para la georreferenciación satelital de los patrulleros y del personal de vigilancia en calle (de a pie)
• Instalación de 1200 cámaras de monitoreo en la vía pública dela CiudadAutónomade Buenos Aires.
• Red de fibra óptica en tecnología GPON para la conexión de las 53 comisarías dela CiudadAutónomade Buenos Aires.
• Red Wimax en banda de seguridad 4,9 Ghz con cobertura parala CiudadAutónomade Buenos Aires a fin de brindarle conectividad en tiempo real a los patrulleros y el personal policial.

El conjunto tecnológico  incluye sensores en la calle, sistema móvil de sensores en vehículo patrulleros, sistema de comunicaciones y centros de mando y control.

La concreción de este proyecto global, que implicará un salto cualitativo en los estándares tecnológicos con los que viene operandola PolicíaFederal, ha sido posible con el apoyo dela Secretaríade Comunicaciones, dela ComisiónNacionalde Comunicaciones (CNC) y la coordinación con el Proyecto Argentina Conectada del Ministerio de Planificación Federal.

A partir de ahora, el interior y la ubicación de las patrullas podrán ser monitoreadas desde su mando policial, y también desde la autoridad civil que contará con un “centro de monitoreo espejo” de esas imágenes. Cada uno de los autos policiales tendrá cámaras móviles de alta definición, con giro de 360 grados.

Se dota al nuevo Centro de Comando y Control de la posibilidad de manejar en forma remota las cámaras, identificar automáticamente un rodado con pedido de secuestro, indicar el mejor recorrido y los protocolos de intervención adecuados, obtener en tiempo real las imágenes y datos capturados por las cámaras y computadoras de los patrulleros, y supervisar y coordinar en tiempo real a patrulleros y agentes. A ese nodo también reportarán cuatro móviles satelitales, dos de última generación, que transmiten imágenes en forma remota desde cualquier punto del país” y que estarán destinados ante posibles catástrofes, eventos especiales y situaciones de toma de rehenes. “Cuentan con dos domos fijos y tres cámaras móviles que enlazan la señal obtenida hacia el camión, para posteriormente enviarla vía satélite”.

El complejo integra un sistema de vanguardia para el monitoreo de centros de transporte y estaciones de trenes y ómnibus, la modernización completa del servicio de urgencias policiales 911, y la incorporación de cuatro unidades satelitales móviles de última generación.

• · Proyecto Tren alerta

Producto de la coordinación entre el Ministerio de Seguridad y la Secretaría de Transporte, en el marco del proceso de modernización de la PFA, se inició la primera fase del Proyecto Tren alerta, consistente en un nuevo sistema de vigilancia de andenes, terminales ferroviarias y de ómnibus con 47 cámara de video de alta resolución, conectadas por fibra óptica a un moderno Centro de Comando y Control de la Policía Federal Argentina, con le propósito de brindar mauor seguridad en los  medios de colocación e intervenir rápidamente en los hechos delictivos. Las cámaras de última generación, monitoreadas en tiempo real por los efectivos policiales, se encuentran ubicadas en los andenes de las líneas férreas Urquiza (6 cámaras), Roca (7), Sarmiento (8), Belgrano Norte (5), Mitre (6), San Martín (6) y en la terminal de ómnibus de Retiro (9). En la segunda etapa del plan se prevé ña instalación de más cámaras de videovigilancia en distintos puntos del tendido ferroviario.

• · Programa de Modernización de la Investigación Científica del Delito

Proyección federal del sistema de Identificación Biométrica para la Seguridad (sibios), DEL SISTEMA Federal de Identificación Balística automatizada (SIAB) y del Sistema de Investigación de Delitos contra la Integridad Sexual (SIDIX), generando una arquitectura integrada de hardware y software para las FFPP y SS (nacionales y provinciales) que habilite a través de su interconexión consultas en línea y carga periférica de registros.

• · Programa de Desarrollo Tecnológico Nacional para la Seguridad Pública:

Puesta en marcha de proyectos de investigación, desarrollo y producción nacional de componentes y dispositivos críticos para las FFPPySS. En cooperación técnica con organismos especializados, se ha iniciado el desarrollo de prototipos y/o producción en serie de:

v     Sistemas de cámaras de reconocimiento de patentes: con el Ministerio de Ciencia,  Tecnología e Innovación Productiva-Fundación Dadosky.

v     Sistema de encriptación y seguridad informática: con el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva – Fundación Sadosky.

v     Sistema de cámaras infrarrojas giroestabilizadas para aeronaves, embarcaciones y vehículos: con INVAP S.A.

v     Visores y miras térmicas de uso individual: con el Polo Tecnológico Constituyentes –CITEDEF.

v     Scanners de Rayos X y Narices Electrónicas para detección de drogas y explosivos: con el Ministerio de Planificación Federal – CNEA.

v     Obtención de información satelital para la Seguridad Pública: con el Ministerio de Relaciones Exteriores – CONAE.

• · Red Federal de Comunicaciones para la Seguridad Pública

Diseño, en articulación con el Plan Nacional de Telecomunicaciones – Argentina Conectada – y ARSAT, de una red de alcance nacional para interconectar los centros operativos de las FFPPtySS con voz y datos, para alcanzar:

v    La digitalización y encriptamiento acorde de los sistemas de comunicaciones de las FFPPySS.

v    La interoperabilidad de los sistemas de las FFPPySS.

v    La auditabilidad y registrabilidad de las comunicaciones por un tiempo prudencial.

v    La capacidad de comunicaciones de los efectivos de las FFPPySS en terreno operativo y su georreferenciación en tiempo real.

• Plan de Equipamiento de las FFPPySS

Durante el año fueron adquiridas 3 aeronaves para PSA y PNA (1 de transporte y de 2 patrulla), 6 helicópteros para GNA y PNA (4 Huey II y 2 Ecureuil AS-355), 8 unidades móviles de comando y comunicaciones para PFA y GNA, 10 Sistemas Móviles de Inspección por Rayos X para PSA, 67 embarcaciones para PNA, 38 camiones y ómnibus, 1 autobomba, 31 vehículos utilitarios, 393 patrulleros, 650 motos y cuatriciclos y 36.150 chalecos antibalas para las 4 fuerzas. Asimismo se concluyó la modernización del motoveleros oceanográfico Bernardo Huossay (PNA) y la ampliación del sistema P-25 de la PFA.

Acciones para incorporar más presencia de efectivos policiales en el patrullaje.

Desarrollo Plan Unidad Cinturón Sur

Luego de la consolidación del despliegue de 6.000 efectivos de la Gendarmería Nacional con vehículos y sostén logístico necesario en la implementación del Operativo Centinela en 27 Municipios del Gran Buenos Aires, por disposición de la presidenta dela Nación, Cristina Fernández de Kirchner, elMinisterio de Seguridadpuso en marcha el PLAN UNIDAD CINTURON SUR de refuerzo de la presencia policial en la ciudad de Buenos Aires, que aumenta y redistribuye agentes de las fuerzas de seguridad federales.

El dispositivo diseñado dispone el despliegue de 1250 miembros dela GendarmeríaNacionaly 1250 dela PrefecturaNaval, así como la reasignación de unos 1000 efectivos dela PolicíaFederalen el territorio porteño.

La Gendarmería Nacionalyla PrefecturaNavaltienen a su cargo tareas policiales y en los casos de narcotráfico policías investigativas, mientras quela PolicíaFederalpermanecerá en las comisarías a cargo de las tareas administrativas, judiciales, así como la custodia de los detenidos y bienes incautados.

La Prefectura Naval, con experiencia por su desempeño en la zona de Puerto Madero, despliega su dispositivo, en jurisdicción de las comisarías 24º (La Boca), 30º (Barracas) y 32º (Parque Patricios); mientras quela Gendarmeríahace lo propio en las comisarías 34º (Nueva Pompeya), 36º (Villa Soldati) y 52º (Villa Lugano).

En este nuevo escenario,la PrefecturaNavaltiene jurisdicción en el área limitada por las siguientes arterias: Av. Sáenz, Av. Boedo. Salcedo. Catamarca, Luna, Alambrado del ferrocarril General Roca, Aráoz de Lamadrid, Perdriel, Av. Australia, Benito Quinquela Martín, Herrera, Benito Quinquela Martín (mano para el Oeste), General Hornos, Benito Quinquela Martín, Garibaldi, Aristóbulo del Valle, Irala, Av. Martín García, Av. Paseo Colón, Av. Brasil, Av. Don Pedro de Mendoza, Lavadero, el límite físico con el Riachuelo hasta la intersección de Av. Sáenz.

Por su parte,la GendarmeríaNacionaltiene jurisdicción en la zona geográfica comprendida entre las arterias Av. General Paz, Torcuato Batlle y Ordoñez, Av. Escalada, Av. Tte. General Dellepiane, José Martí, Crisóstomo Alvarez, Varela, Balastro, Varela, Av. Castañares, Av. Vernet, Av. Juan de Garay, Av. Boedo, Av. Sáenz, Av. 27 de Febrero hasta General Paz.

En simultáneo se han reasignado a 1000 policías federales de las comisarías 24º, 30º, 32º, 34º, 36º y 52º dela  Ciudadde Buenos Aires a tareas de refuerzo en comisarías, patrullaje del espacio público en accesos a la ciudad, avenidas y autopistas.

Las comisarías citadas pasarán a conformar Unidades de Seguridad Ciudadana (USCI).

En esta zona de la ciudad,la PolicíaFederalejerce la acción directa y única ante incendios, a través dela Superintendenciade Bomberos, y en la provisión de seguridad de espectáculos deportivos, a través dela Superintendenciade Seguridad Metropolitana.

Al efecto de la puesta en marcha de este sistema también se prevé modificar las jurisdicciones de las comisarías 12º  y 38º, ambas con jurisdicción en parte de los barrios de Caballito y Flores hasta esta reestructuración

El gobierno de Mauricio Macri reaccionó con una iniciativa casi calcada, aunque con una gran diferencia de escala: a los 2500 gendarmes y prefectos que llegarán al sur de la ciudad por orden de la CasaRosada, Macri le agregó 300 efectivos de la PolicíaMetropolitana que, a partir de la iniciativa del Ministerio de Seguridad, comenzó a patrullarla Boca, Barracas, Parque Patricios y Nueva Pompeya.

La ciudad de Buenos Aires desde su autonomización, ha transitado un proceso complejo: que fue desde los reclamos por el traspaso dela Policía Federal, la creación dela Guardia Urbanay la posterior conformación, desde sus inicios cuestionada y cuestionable, dela Policía Metropolitana.Con esta nueva fuerza, el gobierno local ha pretendido hacer confluir las dos vertientes de respuestas posibles con una planificación lerda y autista. Sin embargo, parece haber fracasado en ambos sentidos: ni más, ni mejor policía.

El despliegue de las fuerzas de seguridad que dependen de Nación, en la zona más empobrecida dela Ciudad, pone sobre el tapete otro eje de debate en un proyecto político que intenta restaurar derechos. No se trata sólo de la vieja discusión de cuántos y cuán  equipados, sino fundamentalmente de qué policía; bajo el control y al servicio de quiénes, para qué seguridades.

Otras acciones tendientes a garantizar la mayor presencia policial en la calle a los efectos de cubrir más eficientemente las 14.500 manzanas que integran la ciudad de Buenos Aires, han sido:

La transferencia de las funciones administrativas de emisión de cédulas y pasaportes al Ministerio del Interior.

La reducción de asignación de adicionales policiales para cubrir destinos que son dependientes del Gobierno dela CiudadAutónomade Buenos Aires y competencia dela PolicíaMetropolitana.

El traslado puertas afuera de los efectivos policiales que prestan servicio de custodia de Entidades Bancarias.

La instrumentación de un suplemento adicional de $ 1.000 mensuales para el personal policial que presta servicio de calle.

Respecto de las medidas que fortalecieron la presencia policial en las calles, se tercerizó el servicio de limpieza en comisarías y eso implica que suboficiales que antes se ocupaban de limpiar las dependencias ahora hagan prevención general en servicio externo de comisarías.

La creación de un cuerpo dependiente del Ministerio de Seguridad para la fiscalización de Comisarías y los servicios de paradas planificadas durante las 24 horas.

La problemática de la articulación entre la defensa y la seguridad – El modelo argentino

Existen posturas dispares sobre las funciones de las fuerzas armadas y las policiales. Las leyes de Defensa y Seguridad instituyen la discriminación estricta entre el ámbito de la defensa frente a amenazas externas, que corresponde a las primeras, y el de la seguridad interior, asignado a las segundas, aunque el Estado autorice el uso de los militares para roles de orden interno bajo circunstancias de excepción. Aquí podríamos ubicar, con matices, a los países del Cono Sur. Existen países cuya legislación sostiene que no existe tal diferencia y ambos instrumentos deben ser aplicados para enfrentar los desafíos a la seguridad en un sentido amplio (guerrilla, narcotráfico, pandillas y otras formas de crimen organizado). Si bien se acepta que, por la naturaleza de la formación y de los equipamientos, los militares y los policías “existen para tareas distintas”, algunos Estados recurren a ambos fundando tal circunstancia en que están siendo desbordados por los fenómenos de la violencia. Tal es el caso de México, los países centroamericanos y Colombia, con las particularidades de cada caso, inducidos hacia esa concepción por la influencia del gigante del norte.

Los países latinoamericanos también identifican distintas amenazas a su seguridad, y si bien hay problemas que son comunes, sigue estableciendo prioridades diferentes. Desde España se sugirió otro paradigma sobre la relación defensa-seguridad, basado en la semblanza de Estados Unidos, el Reino Unido, Francia,la OTANyla UniónEuropea.Se trata más de entender la seguridad de un modo global, amplio, que abarca tanto a la seguridad externa como a la interna y que obliga al uso de recursos militares, policiales, civiles, económicos y diplomáticos.

La aplicación de estos medios no se define por el ámbito geográfico sino por la naturaleza de la amenaza o del riesgo a enfrentar. El objetivo debe ser abordar la seguridad desde una estrategia integral que comprenda una variedad de medios al alcance del Estado, contemplando que nuestra legislación es taxativa por las tristes experiencias que surgieron de la no separación de competencias y roles.

Una  de las discusiones más interesantes se plantea alrededor del futuro de la arquitectura regional sobre defensa y seguridad, en particularla Unasury su CDS. Aquí también se dividen las aguas entre quienes subrayan viejos vicios y obstáculos a la integración regional y cómo éstos impactan en cuestiones sensibles, como lo son la defensa y la seguridad y, por otro lado, quienes vemos una nueva etapa de cooperación regional que, aunque reconoce las diferencias entre las partes, se destaca por una renovada voluntad política que está impulsando el proceso, hacia la integración dela PatriaGrandecon la que soñaron San Martín, Bolívar Perón y Kirchner.

La voluntad política es el motor imprescindible de todo proceso de integración cimentado en la solidaridad latinoamericana expresada por los presidentes, pero debe estar acompañada de alguna institución permanente que cuente con recursos materiales y humanos y acredite algún grado de poder efectivo que proyecte institucionalmente la decisión presente. La voluntad de aprobar acuerdos y tratados debe implicar también su cumplimiento y seguimiento. De lo contrario, se cae en el voluntarismo. Sin un apoyo político decidido de los gobiernos, que incluya medios materiales y recursos humanos de calidad, las nuevas instituciones que se crean  pueden convertirse en cáscaras vacías.

Estamos en el inicio de un proceso transformador que, como todo intento de integración, es dinámico y puede tanto profundizarse como estancarse o retroceder. El desafío de los gobiernos sudamericanos es encontrar estrategias que logren superar  la heterogeneidad en cuestiones de defensa y seguridad y permitan construir una política conjunta para la región, que contemple el uso eficiente de los recursos con que cuenta el Estado, pero garantizando la razonabilidad del instrumento empleado.

El operativo Escudo Norte

La frontera Noreste dela RepúblicaArgentinapresenta características que facilitan el ingreso al territorio nacional de organizaciones delictivas dedicadas al narcotráfico y al Tráfico ilegal de bienes y personas.

Las incursiones se producen por medios terrestres, fluviales y aéreos, caracterizándose estos últimos por vuelos clandestinos a baja altura.

El operativo Escudo Norte  prevé la ejecución de operaciones de patrullaje diurno y nocturno en la frontera norte de nuestro país, abarcando los espacios jurisdiccionales asignados a dicha Institución, cuyo objetivo es el de incrementar la protección y control del espacio aéreo de jurisdicción nacional en la frontera norte de la República Argentina, así como la aprehensión y judicialización de los incursores ilegales que pretendan realizar ilícitos por vía aérea, fluvial y terrestre en el límite fronterizo con las Repúblicas del Paraguay y Brasil, como ser tráfico ilegal de estupefacientes, contrabando y trata de personas.

El Escudo Norte forma parte del plan integral de radarización anunciado por la PresidentaCristinaFernández de Kirchner, que se sostiene en el desarrollo de la IndustriaNacionalde alta tecnología en cabeza de la empresa estatal INVAP.

El diseño y la implementación de este nuevo plan, complementado con el Fortín II, corre por parte de los ministerios nacionales de Defensa y Seguridad, encabezados por Arturo Puricelli y Nilda Garré respectivamente.

Este control fronterizo involucra a todas las provincias del Norte (Salta, Jujuy, Formosa y Santiago del Estero), por lo que se convocó a efectivos de distintas fuerzas en Córdoba, Tucumán, Chaco y Corrientes para reforzar los puestos de vigilancia y operar maquinarias.

En esta ocasión, mediante el operativo Fortín II coordinado por el EMCO, se sumarán 20 radares Rasit del Ejército, modernizados por el Invap , para operar en las provincias del Norte. Estos radares detectarán vuelos hasta 1400 metros de altura, ya que los contrabandistas vuelan bajo para evitar los radares militares tradicionales. Este despliegue permitiría un escudo de aproximadamente 1200 kilómetros de longitud. Desde las fuerzas armadas también se aportarán aeronaves como apoyo logístico y equipos de Inteligencia táctica del Ejército: cámaras, sensores de movimiento, telémetros láser, telescopios, dispositivos de visión nocturna, gps personales, y hasta vehículos para cargar la droga que se incaute en la selva. Ambos proyectos son la articulación inteligente entre el Ministerio de Defensa y las Fuerzas Armadas y el Ministerio de Seguridad y las Fuerzas que de él dependen.

Refuerzo de Seguridad en accesos a C.A.B.A

La Ministra de Seguridad, Nilda Garré puso en marcha el plan “Control Accesos a C.A.B.A” que asigna a 700 efectivos de la Gendarmería Nacional a un dispositivo de vigilancia de 42 puentes y cruces viales de ingreso y egreso a la Ciudad de Buenos Aires.

La Seguridad no puede encararse de manera segmentada en la región metropolitana. El delito no reconoce límites jurisdiccionales entre la ciudad de Buenos Aires y el conurbanos. Por eso es indispensable la coordinación de todos los esfuerzos a nivel nacional y provincial.

El nuevo dispositivo tiene como objetivo la prevención integral del delito, a través del incremento de los controles de personas, vehículos y bienes.

Para ello se implementarán 17 Puestos Principales de Control; 11 Puestos Alternativos, que se realizarán en forma sorpresiva, y 14 Puestos Eventuales, que se realizarán cuando se disponga un Operativo Cerrojo o de Saturación.

Acciones recientes desplegadas que empiezan a plasmar éxitos objetivos en la lucha contra el narcotráfico.

La coordinación operativa entre las distintas fuerzas permitió incrementar los controles (Cinturón Sur, Escudo Norte, controlde cargasde aeropuertos, etc.) en diferentes puntos del país generando, a su vez, el aumento de las incautaciones de estupefacientes, que totalizan 9.890 procedimientos con un resultado de 8.369 detenidos por infracción a la ley de drogas.

ANUAL ACTUALIZADO A SEPTIEMBRE  2011
INCAUTACIONES / FUERZA	PNA	PFA	PSA	GN	TOTAL	VALOR
COCAINA (kg)	464,6	394,8	745,9	3128,8	4734,0	$ 189.360.080
PACO (dosis)	0	23376	0	0	23376,0	$ 280.512
COMPRIMIDOS (u)	0	2459	0	31839	34298
HOJAS DE COCA (kg)	0	648,1	46	21609	22303,2
LSD (u)	0	2634	150	353	3137
MARIHUANA (kg)	25550,6	5129,3	40,3	35086,4	65806,7	$ 296.130.087
PLANTAS DE CANNABIS (u)	179	229	0	74	482
SEMILLAS DE CANNABIS (u)	1210	10609	0	36396	48.215

El procedimiento, denominado “Operativo Transparencia” es el segundo golpe significativo producido por las Fuerzas de Seguridad a organizaciones criminales de narcotraficantes.La Prefectura Navalsecuestró444 kg. de cocaína en el operativo “Velero Traful”, totalizando la incautación de1424 kg. de esta droga en tres días, un record histórico.

El Operativo Águila constituyó el incremento de la seguridad interior, extremando las formas de control vehicular en rutas. En este marco fueron incautados (record histórico)966 kg. de cocaína.

En las acciones policiales que tuvieron lugar los días 23 y 24 de mayo, se detuvo también a cuatro personas, dos de ellas funcionarios del Servicio Penitenciario que transportaban 2.314 kilos de marihuana enla rutanacional Nº 12 de Misiones.

La tonelada de cocaína secuestrada en Salta está valuada en unos diez millones de dólares. El trabajo de la Gendarmería respecto a ese secuestro de drogas continúa, porque los pesquisas determinaron que detrás de esa cocaína “hay una organización de mucha envergadura”

Con la detención en Salta de dos gendarmes que tenían 966 kilos de cocaína, ya están presos un empresario jujeño, otros dos gendarmes y una mujer policía. Lo resonante del caso que echó luz sobre esta banda no fue  sólo el cargamento que llevaba: 966 kilos de cocaína, sino también que había dos gendarmes involucrados. Quienes debían custodiar las fronteras, aprovechaban esa facultad para vulnerarlas.

Asimismo durante el mes de agosto 2011,la Policía FederalArgentina desarticuló tres bandas de narcotraficantes, secuestró más de 500 kilos de marihuana y 2,3 kilos de cocaína y detuvo a tres personas, en operativos realizados en las provincias de Tucumán y Santa Fe.

Estos resultados se agregan a otros tres procedimientos de magnitud realizados: 3 toneladas de marihuana secuestradas en Cañuelas, provincia de Buenos Aires, unas 70 mil dosis de paco en la villa 21-24 y otras mil dosis de esta droga en la villa 1-11-14.

Tras realizar 6 allanamientos, la subdelegación Reconquista dela Policía Federalincautó 481 kilos de marihuana compactados en 527 panes en forma de ladrillos. También se secuestraron seis automóviles, teléfonos celulares, dinero en efectivo y documentación de interés para la investigación.

Como parte del “Operativo Escudo norte” integrantes del Escuadrón 52 “Tartagal” secuestraron 379 kilos534 gramosde cocaína transportados en un doble fondo de una camioneta en el Paraje “Palo Flojal” del departamento salteño de Rivadavia.

El costo de la droga incautada asciende a nueve millones quinientos mil pesos ($9.500.000 = US$ 2.245.000) según el cálculo realizado porla Gendarmeríaen base a estimaciones de la inteligencia criminal.

El viernes 23 de septiembre, personal de Policía de Seguridad Aeroportuaria (PSA) secuestró 38 kilos de cocaína que buscaban ser introducidas en el vuelo 227 de South African Airways con destino a Johannesburgo.

Gendarmería Nacional desbarató una banda de narcotraficantes integrada por colombianos, peruanos, neozelandeses y argentinos que traficaba cocaína desde Argentina hacia Australia, Nueva Zelanda y Europa.

Los efectivos policiales detuvieron a cinco personas en siete allanamientos realizados en la ciudad de Buenos Aires e incautaron 24 kilos de cocaína de máxima pureza a lo largo de todo el proceso investigativo.

La organización internacional desbaratada, que era investigada desde principios de este año, acondicionaba y exportaba la droga a través de encomiendas especiales, ropa impregnada y “mulas humanas”.

El modus operandi de la banda consistía en enviar pequeñas cantidades de cocaína de altísima pureza y calidad en reiterados encargos.

En uno de los domicilios allanados se descubrió un laboratorio donde se procesaba el estupefaciente de acuerdo a la modalidad empleada (encomienda – ingesta – ropa) y se secuestraron elementos químicos, balanzas, sopletes de mano y envases de productos cosméticos con estupefaciente diluido.

La Gendarmería Nacional desbarató, el 19 de octubre, una organización internacional de narcotraficantes que intentaba exportar a Europa356 kg. de cocaína negra disimulada en carbón, en el procedimiento denominado “Carbón Narco”. La organización contrató a un químico colombiano que se encargo de elaborar el método para transformar cromáticamente  la cocaína: la droga tomó el color negro y simulaba el tamaño de trozos de carbón. Todo quedó al descubierto y la banda quedó casi desbaratada con la detención de nueve sospechosos. Entre los sospechosos apresados, hay un concejal, dos despachantes de aduana, dos ciudadanos colombianos y un empresario portugués, que podría tratarse  del financista de la organización narcocriminal.

Este importante operativo se suma a otros cuatro procedimientos realizados por Gendarmería Nacional en las provincias de Formosa, Mendoza, Salta y San Juan, en los cuales se incautaron87 kg. de cocaína y135 kg. de marihuana y se detuvo a seis personas.

Asimismo la Policía Federal Argentina desbarató una organización narcocriminal que enviaba cocaína a España disimulada en forma de “gel”, impregnada en mochilas, equipaje de mano y fundas para notebooks.

La investigación policial, que se inició en enero de este año, resultó en la detención de nueve personas -dos españoles, un paraguayo y seis argentinos- y el secuestro de 10 kilos de clorhidrato de cocaína en “gel” y 270 kilos de sustancia pulverolenta blanca ilegal.

Además se incautaron 70 kilos de efedrina,1 litrode ketamina y 56 kilos de sustancias de corte. También se encontraron en poder de la banda 28 poderosas armas de fuego de distinto calibre, 6 vehículos de alta gama y dinero en dólares y pesos.

Las fuerzas de seguridad están cumpliendo las instrucciones de extremar la lucha contra la droga a través de controles estrictos.

Los volúmenes de droga incautados superan la totalidad de 2010. Hasta el 30 de octubre las Fuerzas dependientes delMinisterio de Seguridadsecuestraron5.782 kg. de cocaína contra 5.353 de todo 2010. En materia de marihuana la diferencia es de81.774 kg. contra77.218 kg.

Sistema de Gestión Contra la Trata de Personas

La Ministrade Seguridad y los jefes de las cuatro fuerzas federales han suscripto una resolución que crea un sistema de gestión de la información para perfeccionar la lucha contra el delito de trata de personas.

Esta herramienta consiste en una serie de bases de datos que servirán para coleccionar y procesar información cuantitativa y cualitativa provista porla Policía FederalArgentina,la Prefectura NavalArgentina,la Gendarmería NacionalArgentina yla Policíade Seguridad Aeroportuaria.

El nuevo “Sistema Integrado de Información Criminal del Delito de Trata de Personas (SisTrata)” dependerá dela Dirección Nacionalde Política Criminal.

El nuevo dispositivo asistirá a los investigadores alertando también acerca de la posible comisión de delitos de trata de personas y los ilícitos conexos, recogiendo las recomendaciones de los Tratados Internacionales ratificados por el país sobre esta temática.

La resolución firmada porla Ministray los jefes policiales se agrega a otros dispositivos puestos en marcha: el convenio de capacitación acordado conla Corte Supremade Justicia el 3 de agosto, el convenio firmado con el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos el 11 de agosto y los protocolos de intervención en el rescate de víctimas de Trata de Personas aprobados porla Ministrael 24 de agosto por Resolución 742/2011.

Conclusiones

Merced a las políticas instrumentadas desde el año 2003, hemos podido sacarnos las pesadillas de las consultoras de riesgo y la deuda externa –basta recordar el 2001 o ver Europa hoy para saber de qué se trata-; se ha recuperado el salario y vinculado a este con las paritarias: 2,5 millones de personas cuyas vidas estaban marcadas por la injusticia social alcanzaron su jubilación; los jubilados, después de muchos años, tienen reglas claras  en la actualización de sus haberes; se está abordando la inseguridad  desde distintos ángulos: mejoras técnicas en las policías, más efectivos de las fuerzas de seguridad  en la calle; pero lo fundamental en esa materia es infundirles esperanza a los jóvenes de un futuro con posibilidades, y una de las formas en que esto cobra realidad esla AsignaciónUniversalpor Hijo que da contención en la escuela y el Plan Conectar Igualdad, que mediante la entrega de netbooks comienza a soldar la brecha tecnológica que generaba la pobreza estructural; los empresarios industriales reconocen un mercado interno creciente y han superado con sus exportaciones a las agrícolas. Los empresarios rurales han alcanzado una rentabilidad récord y la apertura de nuevos mercados externos. Se han construido una cantidad de viviendas sociales que superan las realizadas durante los dos primeros gobiernosde JuanD. Perón, leyendo con agudeza las consecuencias del 2001.

Los caminos de salida del infierno de la exclusión, según la impronta de Néstor Kirchner, habían sido la ampliación del mercado interno y la inclusión laboral. Del mismo modo, la reacción ante la crisis económica mundial no fue el ajuste, sino la estatización de los fondos jubilatorios. Porque estas medidas  no pertenecían a un programa preestablecido, fueron juzgadas desde la ceguera de la ortodoxia ideológica, sin percibir que la política no debe juzgarse según la pregunta por la intencionalidad sino con la vara de medida de sus efectos y resultados concretos.

Ese escenario previo sumado al saber sobre la desconfianza y la escucha del rumor social, del reclamo y de las criticas bien intencionadas de la población, hicieron posible crear las condiciones propicias para quela Presidentadela Nacióninstruya ala MinistraNildaGarré  para implementar las acciones explicitadas en el presente trabajo en procura de consolidar un mejor sistema de seguridad ciudadana.

Raúl  Alberto Garré

Jefe de Gabinete

Ministerio de Seguridad